インドネシアの現在の市場環境は、社会保障の観点から縫製セクターに重大な課題をもたらしています。特に労働集約型産業において、国際的な市場におけるインドネシアの競争力に対する懸念が高まっているようです。特に労働集約的な女性を雇用する縫製セクターは、2024年12月に実施された最低賃金の引き上げの影響を受け、これらの産業は人件費増加に直面しました。

ビジネスコストの上昇に対応して、インドネシア政府は2月から7月までの6ヶ月間、労災保険（Jaminan Kecelakaan Kerja、JKK）の保険料率を一時的に引き下げる対策を実施しました。BPJS-TKに支払われる保険料率の割引は縫製産業の雇用主にある程度の救済を提供しますが、これはインドネシアのビジネス環境を向上させるための包括的なアプローチではなく、単なる部分的かつ短期的な解決策にすぎません。

出産給付金

ベトナムがよく比較対象となります。多くの縫製産業がインドネシアからベトナムへ移転したからです。社会保障の観点から見ると、ベトナムの社会保障制度はかなり充実しています。私が訪問したことがあるベトナムの縫製工場では、約12,000人の女性労働者を雇用していました。毎月約2,000人の従業員が妊娠するため、工場は同等数の新しい労働者を代替として採用する必要があるようでした。

両国の制度上の違いは、出産手当へのアプローチにあります。ベトナムでは、雇用主は産休中の従業員に直接補償する必要はありません。代わりに、社会保障制度があり、雇用主に代わって給付金を支払います。ベトナムの女性従業員は最大6ヶ月間の産休を全額給与保障付きで受ける権利があります。この社会保障制度は、雇用主から支払われる3％の保険料（疾病給付を含む）によって成り立っています。

対照的に、インドネシアの労働法は、雇用主が会社の資金を使用して産休中の従業員に直接全額給与を支払うことを義務付けています。この期間は以前は3ヶ月でしたが、最近延長されました。この使用者責任制度は、すべての雇用主間で分担される保険料があるベトナムのシステムと比較して、投資家にとって大きなコストとなります。ベトナムでは、建設業のような男性が多い部門でさえも出産給付のための保険料を負担し、縫製産業のような女性が多い部門に負担が集中するのを防ぎ、産業全体に出産給付の財政負担を分散させています。その結果、ベトナムの縫製部門での産休支払いコストは、インドネシアのような雇用主責任制度下よりも実質的に低くなっています。

退職金

もう一つの重要な要素は、雇用終了に関連するコストです。インドネシアの退職金要件は、多くの他の国と比較して比較的高くなっています。ベトナムは2009年に失業保険制度を確立し、その後雇用主の退職金支払い義務を廃止しました。ベトナムの雇用主は、失業保険制度の導入後、退職金の支払い責任を負う必要がなくなりました。実際、キャッシュフローは突然発生する退職金よりも毎月の保険料支払いの方がより予測可能です。

しかし、インドネシアは2022年に失業保険制度（Jaminan Kehilangan Pekerjaan、JKP）を実施した後も退職金制度を維持しています。退職金額をある程度削減するために計算式が改訂されましたが、新しい失業保険制度と並んで雇用主の退職金支払い義務は残されています。この二重負担により、ベトナムと比較してインドネシアでの雇用終了に関するコストが大幅に高くなっています。

両国間の最低賃金水準は近似していますが、採用コスト（潜在的な出産給付支払いを含む）と解雇コスト（退職金に関連）の複合的な影響により、インドネシアは国際競争に不利を抱えています。ベトナムの社会保障制度は、直接雇用主が負担する責任を取り除きながら、社会保険に置き換え、社会全体で雇用関連コストを低減させています。

JKPとJHT

インドネシアの2023年第6号雇用創出法（Cipta Kerja）は、特に期限付き契約（Perjanjian Kerja Waktu Tertentu、PKWT）に関する雇用関係に変更をもたらしました。以前は、雇用主は契約の更新前に待機期間を遵守する必要がありました。これは無期限の契約更新を防止するための予防措置でした。改革によりこれらの制限が緩和され、雇用主は期間限定契約を無制限に更新できるようになりました。結果として、労働者は企業が労働力を削減する必要があるとき、解雇ではなく契約満了による雇用終了に直面する可能性があります。

この労働法の規定と失業保険の規則の間には重大なギャップが存在します。期限付き契約労働者は失業保険プログラム（JKP）の加入者ですが、契約満了による失業時に給付を受ける資格を持ちません。最も一般的な失業理由がカバーされないということです。労働法と社会保障メカニズムの間の整合性の欠如は、労働市場に大きな課題を残しています。

期限付き契約労働者が仕事を失うとき、多くは老齢貯蓄（Jaminan Hari Tua、JHT）を解約します。この慣行は、現在の失業課題に対処するために老後の収入を犠牲にしています。

労働規制、雇用慣行、社会保障フレームワークなど複数の観点からインドネシアは相互に関連する課題に直面しています。多くの現在の政策措置は近視眼的に見え、国の長期的な経済的・社会的発展目標を潜在的に損なう可能性があります。現在はインドネシアの利害関係者がこれらの問題に協力して取り組む重要な機会を提供しています。単なる議論を超えて、インドネシアにおける生産的雇用とディーセントワーク条件の長期的持続可能性を高めるため、経済競争力と労働者に対する適切な社会的保護の両方を確保するための即時の行動が必要です。

※この記事は、原文をAIによって翻訳したものです。